以法治规范引领新时代全民普法

“九五”普法落实“依法普法”原则的制度逻辑

近日，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026－2030年）》（以下简称《规划》），标志着我国全民普法工作迈入新阶段。

法治宣传教育法的颁布实施，为全民普法提供了坚实法律依据。和前八个五年普法规划相比，《规划》最大的不同在于其以法治宣传教育法为根本遵循，从政策性引导转向法治化实施，核心是全面贯彻“依法普法”原则，将普法工作纳入法治轨道，以法律规范引领、保障、推动普法事业高质量发展。

从“政策引导”到“法治实施”：《规划》以贯彻实施法治宣传教育法为抓手

自1986年以来，我国已连续实施完成了八个五年普法规划，均以政策性文件为载体，依靠行政推动、社会动员开展工作，形成了覆盖全民的普法体系，为法治建设奠定了社会基础。但长期以来，普法工作缺乏法律层面的刚性约束、缺乏明确的法律义务与责任追究机制。

法治宣传教育法的实施，实现了普法工作从“政策推动”到“法律保障”的跨越。该法规定，国家编制全国法治宣传教育规划。《规划》正是在这一前提下制定实施，其核心任务是全面贯彻实施法治宣传教育法各项规定，将法律条文转化为具体行动，把法律要求细化为工作举措，确保普法工作在法治轨道上规范运行。

这一转变具有三重意义：一是合法性基础更坚实，明确法律依据与强制力保障；二是责任体系更清晰，明确各类主体普法职责，形成权责统一、分工协作的工作格局；三是实施机制更规范，建立健全规划制定、组织实施、监督考核、责任追究等全流程制度，推动普法工作制度化、常态化、长效化。

以习近平法治思想为首要内容：全面深入学习宣传习近平法治思想

法治宣传教育法第五条将习近平法治思想列为法治宣传教育首要内容，这是习近平法治思想首次以法律形式确立为普法核心任务，为《规划》指明了根本方向。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，也是全民普法的灵魂与主线。《规划》实施期间，必须把推动习近平法治思想深入人心作为全民普法的首要任务。

《规划》围绕推动习近平法治思想深入人心，作出系统部署：一是把法治教育纳入干部教育体系，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组、党校（行政学院）、干部学院学习培训重要内容。推动领导干部带头学习、带头宣讲、带头践行，发挥领导干部示范带头作用；二是把法治教育纳入国民教育体系，将习近平法治思想纳入大中小学相关课程，修订《青少年法治教育大纲》，推动习近平法治思想全方位进教材、进课堂、进头脑，引导青少年树立正确法治观念；三是把法治教育纳入社会教育体系，通过编写实践案例、组织媒体报道、网络主题宣传等，面向全社会开展宣传，激发全社会信仰法治、厉行法治的自觉性主动性。

压实法定责任：明确重点对象与主体义务，构建全社会共同普法格局

法治宣传教育法明确了法治宣传教育的重点对象与责任主体，将普法工作从部门责任上升为全社会共同责任，确立了“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则。《规划》严格落实法律规定，聚焦重点对象、压实主体责任，构建党委领导、人大监督、政府主导、各方协同、社会参与的全民普法工作体系。

一、聚焦“关键少数”与“未来多数”，突出重点对象普法

法治宣传教育法明确，国家工作人员和青少年是法治宣传教育的重点对象，抓住这两类群体，就抓住了普法工作的“牛鼻子”。

第一，深化国家工作人员法治宣传教育。落实法治宣传教育法第三十四条至第三十八条规定，健全国家工作人员录用考法、日常学法、旁听庭审、出庭应诉等制度，全面落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，将法治素养纳入考核评价与述职内容，推动国家工作人员带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

第二，加强青少年法治宣传教育。落实法治宣传教育法第四章青少年法治宣传教育规定，构建课堂为主、家庭协同、社会联动的青少年法治教育格局，推动中小学法治副校长配备全覆盖、法治课教师法治培训全覆盖，将法治素养纳入学生综合素质评价范围，开展沉浸式、体验式法治实践教育，引导青少年树立守法意识、规则意识与自我保护意识。

二、明确各方主体法定职责，构建共同责任体系

法治宣传教育不是司法行政部门的“独角戏”，而是全社会的“共同责任”，参与普法成为各类主体的法定义务。

《规划》严格落实法治宣传教育法第八条、第九条规定，系统压实各方责任。一是压实国家机关责任，明确党委、人大、政府、监察机关、司法行政机关等在普法工作中的职责，将普法纳入各部门法治建设总体部署；二是压实社会组织与企事业单位责任，推动群团组织、行业组织、基层群众性自治组织、法律服务机构、企业等积极开展法治宣传教育，落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”；三是明确公民参与义务，引导公民自觉参与普法活动，履行法治宣传教育的社会责任。

三、强化法律责任追究，确保法定职责落地

法治宣传教育法设“法律责任”章节，规定未依法履行法治宣传教育工作职责、违反工作规范的行为，应当承担相应法律责任，包括责令限期改正、通报批评、依法给予处分等，情节严重的依法追究法律责任。《规划》要求落实责任追究制度，将履行普法责任情况纳入法治政府建设情况报告、市县级地方党政主要负责人年终述法重要内容，压实各方普法法定责任。

创新法治实践：《规划》贯彻实施法治宣传教育法的新亮点

《规划》在贯彻实施法治宣传教育法基础上，结合新时代法治建设需求，推出一系列创新举措。

一、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，构建全链条普法格局

“谁执法谁普法”是法治宣传教育法确立的核心制度，是压实国家机关普法责任的关键抓手。《规划》在此基础上进一步深化：一是完善国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单制度，细化各部门普法责任，明确普法内容、对象、方式与时限，实现“一部门一清单、一领域一方案”；二是拓展责任范围，从“谁执法谁普法”延伸至“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，覆盖立法、执法、司法、守法全链条，推动普法与法治实践深度融合；三是健全协同机制，探索建立部门普法、军地普法协同联动机制，推动各方齐抓共管、同向发力；四是强化考核问责，对履职不力的依法追责，确保责任制落地见效。

二、运用互联网与人工智能技术，提升普法质量与效率

法治宣传教育法鼓励创新法治宣传教育形式和方法，要求采取生动活泼、通俗易懂、群众喜闻乐见的形式和方法开展法治宣传教育。《规划》顺应数字时代趋势，提出加快形成精准开展法治宣传教育新模式，推动普法从“传统线下”向“线上线下融合”转变。一是打造智能普法平台，建设全国统一的法律法规规章和规范性文件信息平台、全国“法律明白人”网校，运用大数据分析群众法律需求，实现精准普法、个性化推送；二是创新智能普法形式，开发AI普法助手、法治短视频、虚拟法治课堂等产品，让普法内容更生动、传播更广泛、接受更便捷；三是推动媒体融合普法，健全媒体和网络服务提供者公益法治宣传教育制度，推动新闻媒体开设法治专栏专题、刊播法治公益广告等，利用新媒体矩阵扩大普法覆盖面。

三、健全“法律明白人”制度，打牢基层法治宣传教育基础

《规划》将“法律明白人”培养工程作为基层普法的核心抓手。一是扩面提质，稳步实现有条件的村（社区）至少有5名“法律明白人”，探索在行业领域培养“法律明白人”，打造一支扎根基层、服务群众的普法队伍；二是明确职责，赋予“法律明白人”社情民意信息员、法律政策宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员“四大职责”，使其成为基层法治建设的生力军；三是强化保障，建立健全遴选、培训、管理、激励机制，建设全国“法律明白人”网校，开展常态化培训，提升其法治素养与履职能力。

总之，《规划》是我国全民普法工作从“政策引导”迈向“法治实施”的里程碑，其核心是认真贯彻“依法普法”原则，以法治宣传教育法为根本遵循，全面落实法律规定的各项要求。站在新的历史起点，唯有坚持“依法普法”原则，才能让法治精神深入人心，让法治信仰植根人民心中，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦夯实坚实法治基础。

□ 莫纪宏 （中国法学会副会长、中国社会科学院学部委员）

来源： http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2026-08/05/content_9436078.html