综治中心规范化 |聊城用最实用管用“招式”多元解纷

□ 本报记者 曹天健 李娜

□ 本报通讯员 李晓宇

今年4月，山东省聊城市冠县万善乡村民张某发现，自己种植的大蒜与李某种植的大蒜交界处蒜苗出现异常枯萎现象。经初步观察，张某认为李某在喷洒农药时未注意风向，导致药液飘移造成损失。双方多次协商未果，矛盾逐步升级。李某通过“山东解纷码”平台向万善乡综治中心提出调解申请。综治中心牵头统筹，整合乡村事务顾问团、“信用调解志愿队”等参与调解，最终李某同意承担相应责任，当场支付600元补偿款，张某接受合理补偿方案，双方握手言和。

做实做细多元解纷工作，用最实用管用的“招式”为群众化解矛盾纠纷。“去年以来，聊城市把综治中心规范化建设作为‘牛鼻子’工程强力推进，通过聚起各部门合力、因地制宜建设特色调解品牌、做实做细风险防范措施等举措，力求将矛盾纠纷防范在早、化解在小，切实筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。”聊城市委副书记、政法委书记谢兆村近日接受《法治日报》记者采访时说。

党建引领聚合力

聊城市委将综治中心建设作为“一把手”工程，建立“四级书记抓中心”机制，市委主要领导专题调度、一线督导，推动综治中心建设。市委政法委组建专班，建立联系包片制度，由9名县处级干部带队，对全市11个县级、135个镇级中心开展全覆盖调研指导，划分为“强基”“创优”“示范”3种类型，逐一改造、逐一升级，推进综治中心规范化建设。

为了落实综治中心建设各项措施，聊城市从队伍建设、调解流程、考核评价等4个方面制定36条建设规范，并将综治中心建设列为全市高质量发展绩效考核指标，纳入平安建设评价体系，督促各县建设措施落实。

如何聚起资源合力，推动矛盾纠纷化解效能“最大化”？聊城市委政法委注重阵地融合，推动全市17个部门资源下沉，全力打造“全科式”平台。综治中心采取“常驻+轮驻+随驻”模式，整合信访接待、诉讼服务、公共法律服务等功能，推行来信来访登记簿、调处化解登记簿、分析研判记录簿、矛盾纠纷分流卡“三簿一卡”管理机制，即群众来访后，首先在“来信来访登记簿”统一建档；随后，中心根据纠纷性质，使用“矛盾纠纷分流卡”，将案件精准指派给常驻、轮驻或随驻部门；承办部门在“调处化解登记簿”中全程记录调解过程与结果；所有案件信息最终汇总于“分析研判记录簿”，用于定期梳理规律、预警风险。“三簿一卡”管理机制通过统一登记避免推诿，科学分流提升效率，全程记录压实责任，确保群众诉求“只进一扇门、解纷一条龙”。

聊城市委政法委推行网上考核，采取随机抽调、连线调取等方式，对各县（市区）进行实时联调，及时掌握重点工作推进情况，列出进度，下发通报。不定期派出暗访组，并通过电话回访、实地走访、跟踪问效内容，对不达标综治中心限期整改，推动“被动应对”向“主动服务”转变。

因地制宜建品牌

春夏季，农田灌溉矛盾纠纷频发；夏秋季，树木遮阴矛盾纠纷频发……在临清市戴湾镇，有一份涉农纠纷预防化解“时令清单”。清单按照农村生产生活时令特点排列季节性矛盾，标明每种矛盾的最佳预防治理时间和措施。比如，开春后农村建房比较多，因为建房时没留滴水檐、房屋建设过高遮阴等问题造成的邻里纠纷多发。根据“时令清单”，冬天提前排查建房农户告知四邻，以签订四邻协议的形式将盖房纠纷化解在发生之前。2023年以来，戴湾镇因宅基地新建房屋产生的纠纷为零。

因地制宜，打造矛盾纠纷化解特色品牌。在聊城市委政法委指导下，各县区围绕“创什么”“怎样创”，逐步形成矛盾纠纷化解特色品牌。东昌府区整合28个部门集中入驻区综治中心，且中心驻地距离区政府办公区不足400米，提高了跨部门集成受理效率，做到“15分钟快事快调”。茌平区将有威望、有能力、有热心、甘奉献、爱调解的老人凝聚在一起，组成112人的“老牌、金牌、银牌”三牌调解团队化解矛盾。东阿县成立“护航阿胶产业联动站”，联动“阿胶品牌保护检察服务站”、阿胶行业调解委员会等组织，调解涉阿胶企业矛盾纠纷。

聊城市委政法委聚焦矛盾风险多发领域，制定不同种类矛盾纠纷调解工作指引。比如，对家庭婚恋、邻里关系、物业管理、宅基地争议等9类高频矛盾纠纷，制定规范调解流程，让基层调解有“法”可依。今年以来，聊城市各级综治中心共化解矛盾纠纷5.2万余件。

做实做细防风险

今年11月，12345热线数据显示，聊城市供暖类诉求集中。市委政法委据此进行风险研判，向问题较突出的部分县（市、区）下发《风险预警提示函》，要求尽快协调相关部门及企业，从保障供热质量、提升服务响应速度等方面切实整改，着力化解矛盾。收到提示后，相关县（市、区）迅速开展排查处置，加强供热保障。后续监测显示，该领域群众诉求量明显下降。

近年来，聊城市委政法委依托“山东解纷码”、网格化平台、矛盾化解线上平台“一码两平台”，建立矛盾风险“全量数据库”，分析预警矛盾纠纷和风险隐患，今年以来有效预警各类风险隐患467次。

聊城市委政法委建立“风险直报”制度，由政法干警和网格员组成“风险观察员”队伍，由社区工作者、巡防队员、保安员、调解员、平安志愿者等组成群防群治队伍，随时发现、上报矛盾纠纷和风险隐患，形成人机互补的预警体系。

在矛盾纠纷化解方面，聊城市委政法委建立“红黄绿”三色预警机制，对于复杂矛盾“红色预警”，成立工作专班跟进化解；一般矛盾“黄色预警”，调解室和相关部门介入调解；小微矛盾“绿色预警”，镇街网格日常排查即时解决。

聊城市还依托“平安指数”系统，对77项治安指标动态监测，预判高发案件类型、区域、时段，完善“问题线索—推送交办—处置反馈”闭环流程。今年以来，已累计整改问题572条。

矛盾纠纷及时化解，风险隐患提早处置。统计数据显示，今年1月至10月，聊城市刑事案件立案数下降22.73%，登记信访总量同比下降23.7%，群众安全感满意度持续提升。

来源： http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2025-12/16/content_9307204.html