以一事之变，纾执行之困！解码浙江法院执行改革实践
时间：2026-08-12 09:17:34| 来源： 人民法院报
一份裁判文书，承载着当事人对法律的信任与期待。 能否将裁判文书确定的权益落到实处，不仅关系到群众的切身利益，更关乎司法公信力的成色。 2016年，浙江恰逢“最多跑一次”改革与数字化改革叠加赋能的时代窗口期。借助“最多跑一次”的方法论“东风”，2020年，浙江法院将分散在各部门的执行协同事项整合为一件事，不断健全切实解决执行难长效机制，最大限度提升质效、利企便民，执行“一件事”综合集成改革由此开启。 如何让胜诉权益以最快速度、最少程序、最大力度、最好效果兑现？浙江法院以执行“一件事”作答——从源头治理到终本出清，从数字赋能到协同联动，一条条务实举措接连落地，一个个执行难的堵点被逐一打通。 2026年3月，浙江省深化执行“一件事”综合集成改革推进会召开，对改革进行再部署、再升级，从多点突破迈向系统集成。 数年持续实践，执行“一件事”改革正向纵深推进。改革成效几何？如何落地见效？能否为全国提供样本？且看浙江法院的破题之道。协同共治，以“枫桥经验”激活执行破难新力量
执行难，难在“最后一公里”。如何让胜诉当事人手中的“纸上权利”变成“真金白银”？浙江法院在实践中逐步形成共识：破解执行难，不能靠法院一家“唱独角戏”。 在湖州，一项名为“四级联动”的执行联动机制正在发挥作用。 2022年12月，湖州市在长兴县率先试点县级部门、镇街、村居三级联动源头化解执行难工作机制，执行难题得到良好破解。两年后，在此基础上，这项试点迭代升级——市县乡村四级联动综合治理执行难工作机制在长兴县全面铺展开来。通过将执行工作融入基层社会治理，构建网格化执行工作模式，整合各方资源，实现了执行业务专业化与党的群众路线的有机结合。 四级联动的顺畅运行，离不开部门间的深度协同。湖州市委出台《关于深化四级联动综合治理执行难工作机制优化提升法治化营商环境的实施意见》，湖州市中级人民法院配套出台联合工作机制意见和终本出清专项攻坚行动实施方案，明确29家市直部门和基层组织职责清单。湖州中院执行局局长沈伟介绍：“市县两级法院逐一赴村社讲政策、消疑虑，同时探索‘庭所联动’机制，由法院联动人民法庭、派出所、司法所、基层网格员参与线索排查与矛盾化解工作。” 公安协同也是机制运行的关键一环。长兴县公安局协同配合法院执行工作，与法院共享大数据资源，明确专项工作协同体系，由分管刑侦局领导牵头全局拒执案件的侦查办理，法制、情指、交警、治安、派出所等多警种部门共同参与，形成“一名局领导统筹、刑侦警种主责、派出所落地”的协同工作格局，确保机制顺畅、责任压实。 湖州探索横向扎根，绍兴则着力纵向到底。 绍兴是“枫桥经验”的发源地。六十余年来，“依靠群众就地化解矛盾”的理念从诸暨枫桥走向全国，成为基层治理的一面旗帜。近年来，绍兴法院认真贯彻省委深化执行“一件事”综合集成改革部署，创新构建“综治统筹、庭所联动、村社协同、法院主办”四位一体综治统筹执行破难工作机制。 强化村社协同，是绍兴法院破题的关键一招。充分发挥村社干部人头熟、地头熟、情况熟的优势，同时吸纳人大代表、党员代表、网格员等主体建立协助执行网络，就地开展查人找物、督促履行。并且依托共享法庭和“村社书记解纷团”开展纠纷排查与履行劝导，对有履行能力但未主动履约的当事人提前介入、上门沟通，力争在立案前促成自动履行，从源头减少执行案件增量。 “村社书记解纷团”中，上虞区丁宅乡华湾村党支部书记丁淑君便是其中的典型代表。她主动入驻辖区法庭，成立全市首家以村社书记命名的执行调解工作室，今年以来共参与调解执行案件116件，执行到位标的金额221万元。 数字背后，是鲜活的基层实践。 “在村里，谁家盖了新房、谁家孩子有了工作，我们都门儿清，这些信息往往能成为执行突破的关键。”作为一名扎根基层十年的村干部，越城区鉴湖街道坡塘村党委书记罗国海对破解执行难题有着自己的理解：“执行难、维权难，最伤民心、最累基层，所以我觉得‘执行一件事’，其实也是‘解纷一件事’，这不仅是法院的工作，也是我们村社书记义不容辞的责任。” 如果说村社协同激活了基层的“神经末梢”，那么庭所联动则将分散的力量“拧成了一股绳”。破题的关键，在于让分散的资源在平台上汇聚、让多元的力量在机制中融合：以综治中心为枢纽，整合法庭、派出所、司法所等基层站所力量，将司法的理性、公安的刚性与调解的柔性糅合在一起。 诸暨市公安局大唐派出所所长边超介绍到，大唐派出所充分利用大唐街道社会治安综合治理中心整体入驻派出所的契机，实现“三室融合”——街道的综合信息指挥室、派出所的综合指挥室、法庭的执行工作室实现整体融合联动。同时，以每月一次巡回集中执行和常态化入驻综治中心的联合执行模式，推动矛盾纠纷摸排化解走向深入。 湖州四级联动，绍兴四位一体，路径不尽相同，指向却高度一致——当执行工作从法院的“单打独斗”走向基层治理的多元共治，新时代“枫桥经验”便在执行的土壤里扎下了根。科技创新，以“数字赋能”跑出执行加速度
长兴县人民法院执行指挥中心里，执行干警正在通过“执行综合治理”在线应用，对一起生效案件发起督促。从判后到执行，全流程的督促机制就此启动。 该应用内嵌履行评估、履行督促等“3﹢1”功能模块，对近三年已生效案件全部导入应用进行梳理并发起线上督促。明确不同阶段审理案件涉及辖区执行员的任务权限，裁判文书生效之后，法官便可在线上发起督促，并由法院、镇村和相关部门共同引导督促义务人及时履行，事后执行的压力由此转化为全程督促的合力。 目前，这一创新应用已纳入“一张网”统一办案办公系统建设浙江试点。当事人、镇村等主体均可登录平台，实时查看案件进度，在线见证查控轨迹、参与财产分配；也可通过该在线应用的数字驾驶舱，对各乡镇街道执源治理情况进行动态监测、预警，执行过程的每一步都清晰可见。 督促之外，处置也在提速。由浙江法院全国首创的不动产司法处置“一网通办”工作机制，正在打破传统执行的时空限制。由浙江省高级人民法院和省自然资源厅、省税务局协同推动业务数据数字化转型、规范化归集和业务流程在线重构，实现被执行人名下不动产全省范围线上查询、查封、解封，重点优化“耗时久、环节多”的拍卖前联合预审和变更登记流程，司法拍卖全流程用时缩短40%。 在杭州市中级人民法院建立的“城市大脑”停车系统中，6400余个停车场、187万余个停车泊位被实时监控。 这是杭州中院面对执行中车辆查控处置这一共性难题的积极探索。在全省推广“云执车”应用的基础上，该院积极探索完善机动车查扣拍市域一体化机制，建立“公安交警路面扣车﹢运用‘城市大脑’执行110备勤主动扣车﹢公证机构保全交车﹢服务小站共享拍车”的车辆查扣拍一体模式，实现高效查车、就近扣车、快速拍车的全流程市域一体化，有效保障胜诉权益兑现。 在这一模式下，杭州中院与公安机关建立机动车布控协作机制，打通“云执车”协作布控系统，将车辆布控信息实时推送至公安“警务通”，由路面交警按指令扣车、公证机构全链条保全交车过程。 一方面，建立法院车辆布控与“城市大脑”停车系统实时互通机制，运用“城市大脑”停车系统查询车辆驻停轨迹，自动推送布控车辆进入公共停车场的预警信息。 另一方面，建立执行110常态化集中协同扣车机制，由指挥中心根据预警信息在全市范围内就近调度实现就近扣押，最快15分钟赶到现场处置。从数据预警到路面协同再到公证保全，各环节紧密咬合，让机动车执行既有力度、更有效率。执行攻坚，以“刚柔相济”打通拒执堵点
“这笔拖欠十年的欠款终于到位了，真的多亏法院了！” 在拿到110万元执行款后，申请执行人向吴兴区人民法院承办法官道谢的声音难掩激动。 案件要追溯到2012年。潘某向银行借款160余万元，沈某等人承担连带担保责任。判决生效后，潘某名下无可供执行财产，案件于2014年依法终结本次执行。此后十年，担保人沈某一直在本地打工、开办加工厂，却通过离婚、过户房产等方式，将全部资产转移隐匿，致使执行不能。 2026年6月30日，法院依法受理该拒执刑事自诉案件。承办法官坚持宽严相济原则，一方面向沈某释明拒执的法律责任，明确恶意隐匿财产、对抗执行绝不姑息；另一方面核实其父亲重病致经济困难的实际情况，未简单作强硬处置，多次组织双方调解促成让步。 “法官，我之前心存侥幸，以为资产转出去就没事了。现在知道错了，我愿意还款。”最终双方达成协议，沈某一次性支付110万元，剩余款项分期履行。十年的“执行长跑”，在打击拒执的刚性震慑与宽严相济的柔性平衡中画上句号。 “坚持打击与激励并重、惩治与防范并行，积极构建打击拒执犯罪综合治理格局。”浙江高院执行局局长肖国耀介绍，省高院连续八年组织开展打击拒执犯罪专项行动，充分发挥刑罚的惩罚、教育、预防功能，通过区别对待引导当事人积极履行生效裁判。 “提振信心、坚持不懈，以更高标准、更强使命推进人民法院执行工作。”最高人民法院执行局局长黄文俊指出，执行工作既要统一思想，深刻认识党建工作对执行工作的引领作用；又要主动服务国家经济社会发展大局，找准执行工作的切入点和着力点。 执行攻坚，贵在主动出击—— 杭州中院连续3年开展“执护营商—鲲鹏执行”专项行动，全网累计超千万网友在线观看直播，让执行过程成为一堂全民共享的法治公开课；在交叉执行过程中促进执行资源整合优化，扩大交叉范围，将关联案件集中执行；主动融入长三角一体化发展，牵头举办G60科创走廊九城市法院执行一体化工作会议，推动区域执行协作迈向更高水平。 当拒执打击的利剑高悬，当执行攻坚的力度越来越强劲，“老赖”的侥幸空间便被一寸寸挤压，公平正义的“最后一公里”也就此顺利打通。 …… 执行“一件事”改革改出了真实效，胜诉权益兑现正在浙江跑出加速度。浙江法院的探索仍在路上，更多破题之举值得期待。
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