兴隆司法所： “1＋2+N”机制，推动合法性审查迭代升级

东营市垦利区司法局兴隆司法所紧盯司法行政职能转变，强化新赋能建设，努力创建“1+2+N”的合法性审查品牌，打造“纵向到底、横向到边”的基层合法性审查工作格局，实现街道、村、社区合法性审查全覆盖，助力基层法治政府建设，有效打通基层依法治理“最后一公里”。今年以来，完成政府合同协议合法性审查51件，出具合法性审查意见书43份，整理装订卷宗共计43卷，涉及金额3600多万元。

一、高位推进、建章立制，压紧压实审查责任

一是全面部署推进合法性审查工作。制定出台《开发区、兴隆街道关于推进合法性审查全覆盖工作的实施方案》等文件，建立领导小组，明确责任到岗、到人。明确了重大行政决策制定程序，理顺合法性审核和备案审查程序；赋予司法所对街道、村（社区）重大事项、决策、合同、涉法事务等的合法性审查职能。

二是建立镇级合法性审查机制。建立健全司法所、党政办与业务部门的衔接联动工作机制，明确司法所作为党政联席会议和镇长办公会议的常规列席部门，涉及重大决策、规范性文件的，须由司法所合法性审查后方可上会。

三是推进村（社区）层面合法性审查工作。村（社区）层面建立司法所为审查机构、村（社区）法律顾问为审查主体的工作机制，对村（社区）涉法事务进行合法性审查。通过逐级压紧压实审查责任，全面推动合法性审查工作落地落实。

二、聚焦重点、应审必审，抓实抓细审查质量

一是梳理合法性审查事项清单。紧盯生态保护、乡村振兴、民生改善等重点工作，进一步把握合法性审核的结合点、切入点、着力点。同时，将村规民约、村级合同、村级集体资产管理、土地承包经营权流转等纳入合法性审查范围，通过“横向到边、纵向到底”的审查模式，做到应审必审、做到“决策先问法、违法不决策”。

二是规范合法性审查流程。明确审查标准和流程，制作合法性审查流程图和清单，规范事项提请、材料初审、实施审查、出具意见、反馈归档等5项程序，形成闭环。法律顾问出具合法性审查意见，确保政府决策合法、合规、合理。

三、创新模式、配强队伍，建优建强审查机制

一是打造“1+2+N”（党政办+司法所、法律顾问+业务部门）的闭环式审查机制。通过业务培训、联席会议、跟班轮训等形式，不断提升合法性审查人员的业务能力和工作水平。同时借助区级合法性审查专家库力量，聘用省、市知名律师事务所律师等，进一步配强合法性审查队伍。

二是加强“1＋2+N”合法性审查联动。司法所和区司法局业务科室相互支持、相互配合，注重协作融合，加强联合指导，充分发挥法律顾问、公职律师的职能作用，形成工作合力。以兴隆街道2024年“实干争先年大讲堂”活动为契机，司法所就镇街合法性审查全覆盖工作进行制度宣讲，扩大了各部室站所对合法性审查的知晓率。今年以来，法律顾问定期驻点（街道）16次，解答法律咨询30人次，先后对《排水闸口巡查维护协议》《绿色园区申报咨询服务合同》等合同协议进行合法性审查，充分发挥了法律顾问在协助政府做好重点项目建设、政府合同签订等方面的作用。

来源： 东营市垦利区司法局